“本科职业教育”的发展路径：基于“本科职业教育”和“应用型本科教育”的对比分析

殷红卫    胡 朴

殷红卫，江苏泰州人，南京工业职业技术大学教授，理学博士。

研究方向：城市旅游经济、高职旅游教育研究。

摘自《江苏高职教育》2020年第4期1-6页

本文为删减版

摘  要：随着国家经济结构调整和产业升级步伐不断加快以及应用型高技术技能人才需求日益迫切，现代职业教育改革应运而生，本科职业教育试点工作随之展开。从产生背景和内涵辨析出发，对本科职业教育和应用型本科教育进行对比分析，厘清其区别和联系，并从办学定位、产教融合、师资建设、人文素养等方面探讨本科层次职业院校的发展路径，为新时期职业教育改革实践提供参考。

关键词：本科职业教育；应用性；对比分析；发展路径

国务院在2019年1月颁发了《国家职业教育改革实施方案》，提出“职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。要把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置”，本科层次职业教育试点工作也随之展开，截至2020年12月，教育部共批准了22所院校作为本科层次职业教育试点学校。国家的重视也引起了学界和业界对本科层次职业教育的更多关注，一时“本科职业教育”“职业本科教育”“应用型本科教育”等名词纷纷见诸于各类报纸、期刊和网络文章。然而，大家对本科职业教育和应用型本科教育的概念和相互关系的认识还模糊不清，对本科层次职业院校应该如何试点也心存疑虑。本文拟对本科层次职业院校和应用型本科院校进行对比分析，厘清相关概念，并提出本科层次职业院校的发展路径。

（一）本科职业教育：以“职业教育”为主要特色的新晋本科类职业院校实施的教育

本科职业教育与研究型本科教育、普通型本科教育、应用型本科教育相对应，强调的是同一个层次上的不同教育类型。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中明确了高等职业教育的层次结构，高等职业教育被划分为专科层次、本科层次和研究生层次，且以“探索发展本科层次职业教育”作为创新发展高等职业教育的重要形式，试点工作稳步开展。新晋级的本科层次职业教育试点院校的性质有两种，一种是由各类民办职业技术学院转变而成的本科职业高校，另一种是由国家公办特色高职院校升级而成的本科院校。

（二）应用型本科教育：以“技术应用和创新”为主要特色的本科院校实施的教育

应用型本科教育是一种专业性的通才教育，它既关注学生系统、扎实的基础理论知识学习与储备，同时更是一种以能力为本的教育，是为学生进入现实和未来市场就业或创业做准备的教育。这类应用型本科院校结合地区经济和产业特色，明确了应用型本科的办学定位，积极探索服务地方经济和企业的应用型人才培养模式。尽管他们在名称和人才培养目标上没有“职业”一词，但是其注重人才培养与企业人才需求相结合，强调技术、技能的应用和实践，实质上实施的也是一种高层次的职业教育。

长期以来，由于国家在高等教育资源配置中更多倾向于研究型大学，所以大部分普通本科院校往往向“学术研究型大学”看齐，无法坚定走“应用型”的发展道路。2015年，教育部等三部门联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，明确提出“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程”。2019年1月，国务院颁发了《国家职业教育改革实施方案》，提出了“推动地方普通本科高校向应用型转变”。因此，各个地方普通高校需要根据自身基础，重新审视办学定位，积极响应国家号召，探索出一条不同以往的升级版的“应用型本科教育”发展之路。

（一）二者的起源和发展历程不同

早在20世纪90年代，“应用型人才培养”的提法已经产生，但只有极少部分高校进行了自发式的应用型本科办学的探索。21世纪前10年，应用型本科教育和实践取得长足发展，独立学院、地方民办本科院校、公办普通本科院校占高等教育学校的比例达到一半以上，成为应用型本科教育的主体。2014年以来，国家出台一系列政策大力发展现代职业教育，推动应用型本科教育步入全新发展期。2019年，《国家职业教育改革实施方案》中提出，“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型的专业或课程”。这说明，推进应用型本科教育深入发展，是未来一段时间内国家职业教育改革的发力点。

而本科职业教育近年来才成为社会热点，2019年至2020年12月，教育部共公布了22所本科职业教育试点高校，同时在《国家职业教育改革实施方案》中提出“开展本科层次职业教育试点”。依据上面的论述，可以看出应用型本科教育的发展历程远远长于本科职业教育，但是二者在新时期又走向了“汇合”，即依托各自的发展优势，共同成为国家今后一段时期内高等职业教育改革的承担者，构建新的国家高层次应用型人才培养体系。

（二）二者的现实发展基础不同

要进一步发展本科层次职业教育，首先需要有相当数量的本科职业院校和应用型本科高校。目前本科职业院校的数量远小于应用型本科高校，这是二者在规模上的差异。同时，经过近20年的探索和发展，全国各地已经出现一大批应用型本科院校，他们在服务区域产业和经济、校企合作、创新研发等方面取得了不错的成就。新升格的本科职业院在学生的职业定位、职业素养培育和技能实训等方面有自己的优势，但是本科层次职业人才的技术技能和综合素质要求更高，且不再受限于之前的“条条框框”，本科职业人才的培养还需要更多的探索和实践。

需要指出的是，本科层次职业院校宜精不宜多，新的本科职业院校需要在国家或省级骨干示范类专科院校中遴选，以点带面充分发挥职业教育原有的优势，集中优势力量实现跨越式发展。

（一）二者都是“本科层次职业教育”的实施者

本科层次职业教育的“属性”是职业教育，限定词是“本科”，更强调其层次上属于“本科教育”。以往职业教育的实施主体可以是中职学校、高等职业专科学校，而现在又增添了新成员——本科层次职业院校。本科职业院校的教学要围绕学生未来职业岗位所需要的技术、技能而展开，突出其在“职业技术、技能”方面的人才培养优势，且兼顾其他方面的教育。本科职业院校是本科层次职业教育任务的主要承担者之一，是推动本科层次职业教育改革和试点的生力军。

国家在《国家职业教育改革实施方案》中同时提到“推动普通本科院校向应用型转变”和“开展本科层次职业教育试点”，这表明国家希望应用型高校能够更加强化人才培养的“职业性教育”，以解决部分普通高校毕业生就业技能和社会人才需求不匹配的窘境。因此，本科层次职业教育可以由刚设立的高等职业（应用）技术大学承担，也可以由应用型本科高校来承担。从这一点上看，二者都肩负着国家应用型人才培养的重任，是本科层次职业教育的主要承担者和实施者。

（二）二者都以培养高层次技术人才为目标

本科职业教育的人才培养目标是：面向基层，培养会动手、会研发、会管理、会发展的“四会型”高等职业技术人才，其在高职专科的基础上，力图掌握技能操作的规律，运用理论知识和操作技能创造性地解决复杂的技术应用问题，且具有更加全面的能力和素养。应用技术型人才是顺应经济产业转型升级对高水平技术人才和高层次职业教育的需要而生，应用技术型本科教育的主要知识形态是技术知识，且强调的是高水平高层次的技术。应用型本科教育是相对于理论性本科教育和实用技术性教育而言的，是以培养知识、能力和素质全面协调发展，面向生产、建设、管理、服务一线的高级应用型人才为目标的高等教育。

本科职业教育和应用型本科教育都是在各自所属教育类型上进行升级。本科职业教育和之前的专科职业教育相比，培养的人才不仅会熟练操作和应用技术技能，更要懂得利用知识、技能去创造性地解决复杂的技术难题，进行研发创新。而应用型本科教育跟地方普通本科教育相比，其在通识性教育的基础上不仅仅要进行理论知识的教育，更强调相关知识、技能与行业应用相结合，面向生产、管理和服务一线，培养综合素质高、发展潜力大的高层次人才。综上所述，二者均强调人才培养层次的高级化，强调所培养的人才在熟练运用技术技能的同时，创造性地解决复杂技术问题、引领科技发展的能力。

（三）二者都以服务地方经济和产业为落脚点

 “学以致用”是世界各国高等教育的共识，我国高等教育承担着为国家产业、经济发展提供动力源泉和人才支撑的使命。《中国教育现代化2035》中提出要加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重，这就要求本科职业院校和应用型本科院校要积极探索新的人才培养模式，和地方经济、企业的发展形成共同体，为地方经济和行业企业培养高层次应用型人才。尽管本科职业院校和应用型本科院校的特质和办学经验不尽相同，但最终目的都是为了培养适合地方经济发展的高层次、复合型的现代化人才，可谓“殊途同归”。

当前，本科层次职业教育已经由各地区不同地方高校的尝试变成国家明确提出和推进的高等职业教育改革实践。新升级的本科层次职业院校要借鉴和吸收高职专科院校和部分应用型本科院校在人才培养方面的有益经验，契合未来区域产业升级和企业对高素质技术、技能型人才的需求，大胆尝试和推进本科层次职业人才培养。

（一）坚守“职业属性”的人才培养定位，推动职业教育升级发展

本科职业院校需要紧紧扣住“职业”这一职业教育的根本属性，在人才培养方案制定、课程重组和设置、专业实践实习、创新创业活动、校企合作等方面全面贯穿“职业”特色，并且要在学生的职业能力、职业素养培育和岗位（群）选择上实现层次提升。与专科层次职业教育相比，本科职业院校要培养具有更深厚的理论基础、更完整的知识体系、更专精的技术技能，能够胜任高端技术技能相关的职业，并能够融会贯通地进行创新和研发，具有可持续的学习和成长能力的人才。坚持和突出人才培养过程中的“职业属性”，是本科职业院校区别于同层次其他类型院校的重要特征之一，也是本科职业院校人才培养的立足点。

（二）深化“产教融合”发展，促进校企协同育人

本科职业院校必须谋求更深层次的校企合作，才能完成培养高层次复合型技术技能型人才的使命。首先，本科职业院校要评估和依托自身的专业优势和资源，遴选符合国家产业转型升级要求的具有雄厚实力的企业，借助国家政策、地方政府和行业协会的力量，推进校企高水平合作。其次，面向区域优势产业和企业，统筹考虑学校应用型人才培养计划和企业的用人机制与需求，推进校企良性互动。最后，在产教深度融合、协同培养人才的过程中，企业和本科职业院校逐步形成命运共同体。学校为企业的生产运营、研发创新等持续输送新型人才，也借助企业的平台来完成人才培养工作。双方共同完成高层次技术技能型人才的培养目标，推动社会进步。

（三）优化教师队伍结构，强化“双师型”教师技能

人才培养层次升级对教师提出了更高的要求。首先，专职和兼职聘用并举，提高引进人才的产业行业实践经验和专业技术门槛。提高技术人才在教师总数中的比例，加大对高层次技术技能型人才的引进力度。其次，对现有师资定期开展技能培训、企业实践、国外进修等，要求教师必须取得相应专业、行业的中级及以上水平的职业技能证书，强化“双师型”教师队伍建设。最后，健全和创新教师的评价制度，引导和激励教师投身到自己所擅长的领域进行不懈努力和奋斗，为全面提升本科职业人才培养质量提供强有力的师资支撑。

（四）培养职业技术和提升人文素养同步，促进人才全面发展

社会所需要的人才首先要有“高素质”，其次才有“技术技能”。“高素质”不仅仅体现于技术精湛，更体现于人文素养深厚。本科职业院校要做好顶层设计，摒弃“重技术轻人文”的陈旧思想，充分发挥学校人文、社会学科的作用，同步进行人文素养教育和技术技能教育，让学生接受人文主义的熏陶，提高综合素养，为实现学生的全面发展奠定基础。

习近平总书记多次强调，立德树人是教育的根本任务。本科职业教育的“德”，集中体现为职业道德。本科职业院校在进行专业理论知识、技术技能传授的同时，需要弘扬社会主义核心价值观，结合各个行业的职业（或职业群）道德育人，培养德才兼备、能于工作、乐于生活、勇于创新的可持续发展的高层次人才。

发展本科层次职业教育是推进我国高等职业教育改革的重要措施。国家除了推动地方普通高校向应用型高校转变，鼓励发展应用型专业学科，也推动本科职业院校开展本科层次职业教育试点。本科职业院校要坚持“职业属性”的本质和办学定位，在产教融合、师资队伍提升、学生职业技能提升、综合素养培育等方面大胆尝试、敢为人先，不断探索，为国家产业升级、企业转型提供人才支撑。