（南京人口学院  发展规划处，江苏 南京 210042）

 

 

 

就基本含义而言，“所谓高教强省是指这个省的高等教育在发展水平、管理水平和质量水平等方面都比较高，是个强省。既然称它是高等教育的强省，就要有个指标体系(其中又有几项核心指标)来作衡量。强和弱又是相较而言的，这些指标是否达到强的程度,就需要有一定的比较：既要与国内各省，尤其是与经济、文化比较发达的省比，还要与国际上相关的国家、地区比。为此才能显示出这个省的高等教育是否强。江苏省委省政府提出建设教育(含高教)强省的任务，就是从这一视角出发的，强调的是建设高等教育。”^[1]

从基本特征来说，“高教强省”的主要特征是“大”而“精”。“大”是指“高教强省”的高等教育既着眼于大环境又适度在速度上“大于”本省经济社会的发展。高等教育的适度超越发展的直接效应是有力助推动经济社会的发展。“精”是指在既要追求高等教育数量增长，又要在质量上保持较高的水准。既能保持各个层次的高等教育数量的均衡增长，又能满足学生不同取向的科类布局。与本省实际相结合，走特色发展之路，使高等教育成为本省经济发展和社会进步的重要支撑。建设高教强省的另一个重要特征就是体现为科学建设与科学发展，主要表现为：其一，高等教育规模、质量、结构、效益和资源等高教内部要素应相互协调发展；其二，形成与外部环境具有良性互动关系，高等教育推动和谐社会建设，和谐社会建设的发展与进步又反过来推动高等教育的发展。

1.建设高教强省的战略选择是高等教育发展与改革的需要。当前社会正处于知识经济时代，世界各国都把高等教育作为教育的重点，目前高等教育发展呈现出大众化的发展趋势。随着这样的发展趋势逐步深入，我国教育行政主管部门管理高等教育以及高校的方式也由直

接干预逐渐改革为宏观调控，具体表现为：通过各种评估等间接手段来实施对高校办学质量的监控；通过“联合、共建、合并、调整”、“巩固、深化、提高、发展”等宏观措施来实现战略调控与管理，这样会更加促进高等教育办学资源的优化配置，因此，适应当前的改革形势，高等教育的发展形势，提出建设高教强省的战略，对于推进建设江苏教育强省进程，推动我国由教育大国向教育强国转变，加速科技经济的发展具有重要意义和作用。

2.建设高教强省的战略选择是构建社会主义和谐社会的体现。只有紧紧抓住人才这个核心要素不放，建设高教强省，构筑人才高地，才能不断提高自主创新能力，从资源依赖性向创新驱动型转变，才能加快实现从江苏制造“到江苏创造”的跨越，才能从低回报的打工经济走向高回报的知识经济，才能逐步使社会更加趋向和谐。因此，建设高教强省是构建社会主义和谐社会的必须步骤和重要组成部分，社会主义和谐社会是强调以人为本的社会。只有实现人与人之间关系的和谐，才能实现整个社会的和谐。离开了以培养高素质人才、塑造优良品质的人才为根本宗旨而存在的高等教育，和谐社会的建设就失去了发展的内在动力和基本保证，同时也是不可能真正建立起来的。

3.建设高教强省的战略选择是办好人民满意教育的保证。江苏建设高教育强省，通过加快发展高等教育事业，通过增强高等教育为经济和社会发展的服务功能，使江苏的综合实力更强，因此，建设高教强省可以进一步提高高等教育事业的发展水平，提升高等教育事业培养人才、发展知识和服务社会的功能，使全省高等教育事业规模更大、结构更优、质量更好、效益更高。从而保证教育优先发展，保障人民享有接受良好的高等教育的机会，保证了全面实施素质教育，促进人的全面发展。大力促进教育公平，就能够办好让人民满意的教育。

江苏是我国最有条件实现教育现代化的地区之一。长期以来，江苏的教育事业始终走在全国的前列，无论是发展的速度、发展的规模、发展的质量，都在全国处于领先地位。现在的江苏，具备了由教育大省向教育强省发展的基础，具备了率先基本实现教育现代化的条件。因此，江苏省委、省政府在2005年做出了建设高教强省的战略举措，“全省上下要努力推进教育强省建设，争取到全省全面建成小康社会的时候，江苏教育率先基本实现现代化，

在全国领先于其他省市的发展规模和质量，在省内领先于其他各项事业的发展进度”， ^[2] 其目的就是使我省的教育事业既有全国领先水平，并具备教育发达国家和地区的普遍共性；又有江苏地方特色，坚持从江苏省实际出发，走自己的路。要实现这个目标，这就迫切需要对我省高等教育如何和谐发展，进行科学的规划和布局。一是进一步调整高教布局结构。进一步分权，地级甚至县级市政府，也可以赋予办学管理权。允许并鼓励有条件的大城市高校到有条件的县级城市办分校，或设置独立学院；省级政府统筹规划，调整布局结构，在继续发展地市高校的同时，在县级行政区域新建省属院校；借鉴美国发展社区学院的经验，从制度管理和财政政策方面积极创造条件，允许并支持有财力、物力条件的县级政府在本地创办新校。使每一个市都应该有一所或几所高职院校，培养当地生产、管理、服务一线工作需要的技能型的实用人才，解决农村地区高等院校缺位状态问题，进一步统筹协调城乡发展、改善农村地区高等教育资源短缺状况。二是进一步调整教育类型规划。目前，江苏省有高校 115 所，有职业技术学院及民办学院仅44所，因此，今后要重点发展职业技术教育，缩小普通高等教育与高等职业教育规模的差距，在形成高职和普高相互沟通，行业性高职和区域性高职互相补充的高职教育体系，在发展高职教育方面，要建设高水平的高等职业教育，要根据实际情况，从为行业服务和为地区服务两个方向进行规划。三是进一步调整学科门类。结合为地方经济建设服务，调整学科布局，优化学科结构，是高校学科发展的目标。积极服务于地方支柱产业和主要产业是高校学科建设，尤其是省级重点学科建设的重点，是高校学科调整和学科优化的重要目标。普通高等教育要建立门类齐全的学科、专业体系，要加强建设综合性大学和多科性大学，要使之参加竞争，加大扶持力度，使各种学科门类、各种层次的高校都有“龙头”高校。

一方面，要实现政府的质量保障责任。首先，加强行政指导。在法律健全、市场发育完善的情况下，政府要努力转变职能，尽量缩小行政命令手段的职能，增加行政说明、教育和协商手段的作用，以便充分发挥办学主体的自主性，根据市场和社会的变化需要，适时地作出调整。其次，运用经济杠杆。政府通过拨款、资助、投资、奖励、招标等手段，对高等教育的质量进行调控和引导，是一种诱导性调控手段。政府可通过调整投资强度与拔款政策，来影响高等教育的供求总量与结构的平衡，通过经费拔款的杠杆作用，增加绩效拨款的比例，对质量保证活动做得好的院校实施拨款倾斜政策，形成高等教育质量的竞争机制，提高高等教育投资的质量和效益。再次，采用评估手段。政府制定质量标准和办学标准，指导、统筹、协调、检查高等教育评估活动，建立高等教育评估信息网络，推动高等教育评估研究和促进学术、经验交流，自上而下地加强对高校教育评估和监督，重点是高校整体办学思想、教育质量和办学效益评估，加强教育管理部门对高校教育评估工作的宏观调控、管理，使评估科学化、民主化、现代化。另一方面，要实现高校自身的质量保障责任。作为办学主体的高等学校在高等教育质量保障中处于基础地位，因此，高校的教育教学质量的好坏对于建设高教强省进程具有重要影响。提高高等教育质量，高校要必须转换当前发展模式，从外延扩张为主的发展模式转向内涵提高为主的发展轨道上来。对学校进行科学定位，办出特色，办出水平。努力提高教学质量，包括更新教育理念的更新、调整学科专业结构、改革教学内容、创新教学制度、提高教学条件、改进教学方法、加强教学过程监控等。保证学校领导的精力、教师的精力和学生的主要精力集中到教学上来，围绕提高教育质量，促进学生的全面发展、和谐发展。

一是加强政策调整，以平衡地区差异。经笔者在中国教育和科研计算机网上调查，目前在江苏省 13 个地级市中有115所高校，光在的南京高校就有40余所，而苏北地区9个地级市总共才20余所普通高校，   “促进教育公平，是构建社会主义和谐社会的迫切需要” ^[3]，因此，政府应出台政策，加速区域间、学校间教育资源均衡分配机制的形成。同时建立规范的教育转移支付制度，在加大对贫困地区的纵向转移支付的同时，努力实现富裕地区对贫困地区横向转移支付，使高等教育向着公平公正的方向发展。继续加强发达地区与贫困高等教育对口支援地区工作。此外，政府也应放宽高等学校的异地办学限制，鼓励省会及苏南发达地区优质高等教育资源到苏北办分校，使苏北贫困地区的考生在入学机会和选择高校上进一步享受教育公平的成果。二是加强制度创新，以求教育公平。当前，我国高考招生制度正在进行改革，我省应继续推行阳光招生政策，教育主管部门在逐渐扩大高校招生自主权的同时，应加强对高校招生过程的监督和管理。督促高校严格执行“六公开”和“六不准”的阳光招生政策，切实做到招生录取的公开、公正和公平，以保证考生在入学机会和专业选择上的公平。此外，更为重要的是要进行高校管理制度、收费制度、贷款和还贷制度、评估制度、就业与劳动用人制度，乃至国家政府层面上的制度创新。统筹兼顾，标本兼治，不断改进和完善高校管理体制和机制，保障高等教育公平。三是促进公办高校和民办高校均衡发展。今后，我省的高等教育发展的增量主要是民办高校。政府应该坚持以非营利性的原则去引导民办高校的发展，对民办高校不仅给予政策上的支持，在经费上也给予一定的补贴。要规范投资者即举办者的行为，明确规定投资者不得具体干预办学，以保证办学者校长能按照法律法规、教育规律自主办学，应考虑实际情况。按照民办教育促进法要求允许民办高校的举办者可获取一定的合理回报。鼓励和提倡各种高等教育办学形式，积极构建以政府办学为主体、社会各界共同办学的新格局。鼓励和提倡厂矿企业、事业单位、社会团体和个人根据自愿、量力原则捐资助学、集资办学，不计征税，并允许通过办学得到一定的回报，以保护和鼓励投资办学的积极性。

  由教育国家化过渡到教育国际化，是我们建设教育强省的必经之路，也是江苏省加快培养国际化人才的客观要求。 “在当今科学技术加速发展的时代和全球化的世界，作为人才培养基地的高等学校只有开放，向社会开放，向世界开放，才能生存和发展。只有开放才能吸纳世界最优秀的人才和学术成果”。 ^[4]因此，要继续扩大教育对外开放，重点引进国外优质高等教育资源。一是努力扩大境外留学生招生规模，重视营销，加强服务，在境外设立咨询机构，雇佣营销人员，不断举行各种活动，宣传自己的大学，树立我省大学的“品牌”和“名牌”，落实人才政策，创造条件吸引“海归”等优秀人才来我省工作，进一步营造尊重知识、尊重人才的社会氛围，加大投入，提高知识分子的待遇，改善他们的工作条件，为他们创造宽松的工作环境，进一步优化高校人才结构；三是开展尖端科学的国际合作研究，推动学科建设与国际接轨，加强国际性课程的建设，努力解决许多国际性课程存在诸多问题，如布局不合理、重复设置、内容陈旧、科学水平低、教学质量差、理论与实践脱节等等，可以按时对这些课程进行全面评估，依据评估结果进行改革完善，加强专业、教材、师资等方面的建设；四是以多种方式开辟国际交流渠道，国际交流实质上是一种国际服务贸易输出,也是高等教育国际化的具体体现和发展趋势,它为学校开展国内外的校际交流提供了广阔的空间,高校应充分利用国际组织中对我国有利的一些规划和外国对全球开放的教育资源,通过多种渠道,加强交流与合作,推动国际间的学术交流、学生交流、教师交流 ,让人才懂得交流与沟通,具有良好的国际意识,具备较强的调节适应能力和心理承受能力,以适应我国经济全球化对人才的需求；五是推进中外合作办学，拓展境内外高校学分互认的平台。根据《中华人民共和国中外合作办学条例》的原则和要求，抓紧制定配套实施办法，提高实际执行中的可操作性，引导中外合作办学沿著健康有序的方向发展；加强对中外合作办学的宏观规划和政策指导，支援和引导中外合作办学举办机构、引进优质教育资源的高水平的合作方向发展，努力提高中外合作办学层次和质量，更好地做好中外合作办学的服务和管理工作。

 

 

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