编者按：促进和规范民办教育发展，营利和非营利采取不同的扶持和管理措施，使得两类学校各自定位，办出质量和特色。以下内容节录自“第二十六期全国民办教育分类管理合规运营研讨会”民办教育政策专家董圣足的《民办学校分类管理：背景、布局与进展》主题演讲。未经专家本人审阅，如有疏漏，敬请海涵。

2002年版《民促法》颁布后，民办教育进入了法治化、制度化、规范化的轨道。但是长期以来民办教育面临的问题非常多，概括如下：

第一，法人类属问题。

民办学校在旧民法的法律框架下被列入民办非企业单位，没有可以参照的属性，使得民促法规定的民办学校很多的优惠政策难以落实。学校不是企业，难以自由定价自主开设专业，也不能按照企业的方式组织管理；又不是事业单位，在土地划拨、税收减免、公共资金资助等方面没有和公办学校享有同等的待遇，所以一直是管理中最大的难题。

第二，产权归属问题。

在民办教育促进法修订前，民办学校在法律上属于非营利组织，从法律上界定最终财产不归出资人所有。所以在原有的法律框架下，产权归属处于一种未定待定的状态，制约了大资本、大企业、大产业投资教育，因为财产有风险，所以这个问题制约了民办教育的发展。

第三，合理回报问题。

旧民促法五十一条“出资人可以从办学结余里获取合理回报”，但民办学校法律属性上是非营利法人，法人登记机关--民政系统规定不能分配结余。直到2016年11月7日《民办教育促进法》修订之前，宏观层面没有出台民办学校合理回报的具体办法，会计制度也很难落实，这是影响出资者办学积极性的很大因素。

第四，政策适用问题。

民办学校因为营利非营利没有分开，很多优惠政策难以落实。《国家中长期教育改革发展规划纲要》制定当中，财政部门不同意在国家层面设立民办教育财政专项资金，他们的理由是举办者有责任出资，有责任维护学校的投入。税务部门也存在误判，认为合理回报就是利润，就应该缴纳企业所得税，所以税收优惠政策没有在宏观层面解决。

第五，教师身份问题。

民办教师很多地方登记为工人，而公办的教师当然是事业编制了，所以待遇相差很大，不利于民办学校队伍的建设。

第六，退出问题。

民办学校进得来出不去，只有通过举办者变更这一条路。现在变更严格管理，很难实现产权流转，举办者更替难以完成。

第七，内部治理问题。

不少举办者认为办学校和办企业是没有差别的，不仅应该享有学校的结余分配权，也享有学校剩余财产的索取权，导致管理企业化、内部控制和资本雇佣劳动等问题。

第八是财会制度问题，第九是市场监管问题，第十是政府服务问题。由于时间关系，不展开赘述。

正是因为存在这些突出问题，当下要大力发展民办教育，就必须抓住这些问题的牛鼻子，其中核心就是要破解法人的属性。

以上十大问题最根本的就是法人属性不清，导致非营利学校享受不到法定优惠政策，而带有营利性质的学校又不能面向市场、自主办学；导致民办学校教师身份不明、待遇不公，造成民办学校“人难进、人难用、人难留”；导致产权制度及回报机制缺损，对出资者权益保护不力，制约了更多社会资源转化为教育资源；造成政出多门、管理混乱，法律法规与行政规章不一致、不协调，影响了法制权威性和统一性。

所以理论和实践都表明，要破解刚才讲到的这些难题促进和规范民办教育发展的话，必须在法人属性上下手，营利和非营利采取不同的扶持和管理措施，使得两类学校各自定位，办出质量和特色。

依法治校 、合规运营！2022年共有十九个省市要求完成分类登记，新法新政彻底改变了民办学校生存发展的环境，举办者和学校在强调教育规模化发展时期形成的办学理念、办学内容、法人治理结构、财税工作习惯、关联交易模式和集团办学架构等，都需要重新梳理、定位、设计与构建。

政策认识不到位会让举办者在即将到来的“规范发展”时期面临严重不利的局面，在资产财务方面继续延用原有的理念、习惯和方法将会面临极大的刑事法律风险。